9月5日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施。國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱表示，國務院常務會議提出再增加3000億元以上的政策性開發(fā)性金融工具額度，同時要求依法用好5000多億元專項債地方結存限額，這是當前形勢下擴大有效投資的重要舉措。國家發(fā)改委還將會同有關方面按照“資金跟著項目走”的這樣一個要求，采取有力措施，推動這些資金能夠盡快形成實物工作量。
楊蔭凱表示，下一步將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項目建設實施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動中央預算內投資、地方政府專項債券以及政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調配合，共同發(fā)力。同時，積極吸引社會資本參與重大項目建設，促進投資穩(wěn)定增長，不斷鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭。
（新華社記者 潘旭 攝）
答記者問
21世紀經(jīng)濟報道記者：
國務院常務會提出，要在前期3000億元開發(fā)貸政策性金融工具已經(jīng)落實到項目的基礎上，再增加3000億元以上的額度。同時，要依法用好這5000億元地方專項債結存限額，要求在10月底之前發(fā)行完畢。這個政策力度非常之大，請問后續(xù)要如何推動這些資金盡快形成實物工作量？
楊蔭凱：
國務院常務會議提出再增加3000億元以上的政策性開發(fā)性金融工具額度，同時要求依法用好5000多億元專項債地方結存限額，這是當前形勢下擴大有效投資的重要舉措。下一步，我委將會同有關方面按照“資金跟著項目走”的這樣一個要求，采取有力措施，推動這些資金能夠盡快形成實物工作量。
首先，在用好政策性開發(fā)性金融工具方面，按照國務院部署，我委推動建立了推進有效投資重要項目協(xié)調機制，采取由發(fā)改委牽頭一共18個部門聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)的高效運轉方式，切實提高項目的要素保障力度，目前首批3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度已全部完成投放，正加快形成實物工作量。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調機制的作用，推動新增額度能夠盡快落實落地。這方面我們一共有三個舉措：一是認真做好備選項目的篩選和推薦。組織有關中央單位和各地方嚴格按照投向領域申報項目，經(jīng)過篩選之后形成備選項目清單，優(yōu)先支持既利當前、又利長遠、列入規(guī)劃、前期工作成熟的重大基礎設施項目，及時推送給國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行。二是加快資金的簽約投放和配套融資落實。督促各地方抓緊落實備選項目要素保障和資金投放條件，盡快與三家銀行對接，高效推動資金的簽約和投放，加快落實其他資本金和項目建設的各項資金。三是有力推動項目抓緊開工建設。督促地方按照“一個項目一個方案”的要求，提前做好征地拆遷、采購備貨、“多通一平”等準備工作，要力爭資金投放到位后就能夠開工建設。
在用好地方政府專項債的限額存量方面也一共有三個舉措：一是及時做好項目準備。近期，我們已經(jīng)組織地方報送并篩選形成了今年新的一批準備項目清單，這個清單已經(jīng)反饋給地方，同時抄送了財政部、人民銀行和審計署。加上今年前期準備項目清單中有一些尚未安排的項目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。對于個別項目儲備不足的地方，我們也將及時組織補報一批項目。在這個基礎上，我們要求各個地方結合項目的輕重緩急程度和前期工作情況，抓緊從準備項目清單中選擇項目安排發(fā)行債券。二是切實推進項目前期工作。督促各地方依法合規(guī)加快推動項目用地、環(huán)評、施工許可等報建審批手續(xù)。加快落實征地拆遷、市政配套等建設條件，爭取專項債資金一到位，項目就能夠開工建設。三是加快項目建設和資金使用進度，指導各地方充分發(fā)揮本地區(qū)重大項目推進工作機制的作用。目前，各地方為了推動重大項目都建立了相應的推進工作機制，切實加大專項債項目協(xié)調推進力度，爭取盡快形成實物工作量。
下一步，我們將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項目建設實施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動中央預算內投資、地方政府專項債券以及政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調配合，共同發(fā)力。同時，積極吸引社會資本參與重大項目建設，促進投資穩(wěn)定增長，不斷鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭。
封面新聞記者：
國務院常務會議要求支持民營企業(yè)的發(fā)展和投資，請問在推動擴大民間投資方面將采取哪些舉措？
楊蔭凱：
民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占了大頭，也是投資的主力軍。落實好鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，有利于更好地穩(wěn)定市場預期和投資信心，促進民間投資高質量發(fā)展，同時保持整體投資平穩(wěn)增長。下一步，國家發(fā)改委將按照國務院常務會議要求，聚焦解決制約民間投資增長的相關問題，抓緊研究出臺進一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展的政策措施，下一步重點做好六項工作。
一是發(fā)揮重大項目的牽引和政府投資的撬動作用。要根據(jù)“十四五”規(guī)劃里提到的102項重大工程，還有國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，以多種方式吸引民間資本積極參與。
二是推動民間投資項目加快實施。對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型、加快技術進步這些具有較強帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項目，要積極納入各地區(qū)的重點投資項目庫，加強用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。
三是鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)。要鼓勵符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托資金，就是大家知道的REITs。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國有存量資產(chǎn)，鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權交易、并購重組等方式，盤活自身資產(chǎn)，鼓勵回收資金用于新的項目建設。
四是加強對民間投資的融資支持。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。
五是促進民間投資規(guī)范健康發(fā)展。引導和幫助民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長點，不斷提高投資的科學性和精準性，鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，提升核心競爭力。
六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。要落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，進一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，促進民間投資高質量發(fā)展。
